永康公职人员“吃空饷”的背后

如何严查公职人员“吃空饷”现象，并建立长效机制进行遏制，考验各级政府的智慧和勇气

5月3日，浙江永康市通过其市委机关报《永康日报》，用两个整版刊发了《在编不在岗人员自查情况结果通报》，192名长期“在编不在岗”的机关事业单位人员被公开点名。

在官方公布名单中，“吃空饷”的情况被分为：长期病事假或超假不归；停薪留职；借用、借调、抽调人员；中层正职退二线；受到刑事处罚的人员；在家待岗；擅自离岗及其他情形不在岗等八大类。涉及交通、教育、卫生等多家单位。

一石激起千层浪，公务人员长期病假、停薪留职、中层退二线等现象被公众热议。人们开始追问：192人中究竟有多少人在“吃空饷”？他们如何“吃到空饷”？名单之外是否还有漏网之鱼？

永康的名单尚在复核之中，自5月10日开始，湖南郴州、广东河源等地也相继展开类似的清查，而中共山西省委组织部、省人社厅也联合下发通知，要求各地各部门对本地区、本部门遵守组织人事纪律、执行工资政策制度情况进行一次自查自纠。

作为向官场潜规则挑战的先行者，永康市政府的举动牵动着多方神经。

自查名单引起的风波

“你们交上来的这个资料不符合要求。”5月11日下午，永康市教育局人事科科长李中标一边整理着电脑上的Excel表格，一边对着手机说，因为连着充电器，他的身体不自然地歪着，身侧的办公桌上散放着几叠厚厚的材料。最近一周，李中标几乎都是这样忙着一件事——在编不在岗人员情况复核。

《在编不在岗自查情况结果通报》中，192人的名单涉及交通、卫生等多家单位，而教育系统一共有88人“榜上有名”。

事实上，早在名单公示以前，很多永康市官员就已经隐隐地感觉到一场“暴风雨”即将到来。

知情者介绍，今年3月，中共永康市纪委书记蓝群英在走访过程中，发现有干部反映“有人常年请假，不来上班”。

纪委过去也针对举报的个案进行过处理，但通常都是责令单位纠正，而最终往往只下发一纸通知单，不了了之。蓝群英说，要提高效能，首先要解决这个问题。

随后，中共永康市委书记张伟亚在一次全市动员大会上指出，要破解在其位不谋其政，在其岗不谋其事的现象。

蓝群英告诉《中国新闻周刊》，4月6日，中共永康市纪委和组织部联合发文，要求各单位对在编不在岗人员进行自查。范围涵盖了永康所有机关事业单位的共1万多名在编人员，其中包括9455名事业人员，2404名公务员，以及541名参公人员。

永康市职业技术学校校长华康清告诉《中国新闻周刊》，“这一次不像以前报上去就完事了。我们学校报上去的名单就被打回来好几次，要求修改。”

根据要求，各机关单位都要将离岗人员姓名、性别、出生年月日、不在岗原因及时间、是否发工资、是否自己交养老金、是否财政拨款、单位等项目一一整理上报。

为了避免单位瞒报、漏报，蓝群英还决定在媒体上进行公示，号召群众共同监督。

“其实在编不在岗并不等于吃空饷。”蓝群英说，“这其中情况比较复杂，还需要一遍遍地核查、公示，才能调查出具体吃空饷人员。”

永康市纪委常委应振勇告诉《中国新闻周刊》，5月7日，永康市纪委、组织部、监察局牵头组成核查组，对此前的名单进行复核，截至5月9日17时，永康市公布了对20家单位73人的核查结果，同时永康市纪委效能室、组织部干部监督科共收到8件举报，其中电话举报3件，来信举报5件，涉及16人，其中5件15人列入本次核查范围。

“停薪留职”

据《中国新闻周刊》了解，“停薪留职”这原本是在计划经济向市场经济过渡转型的产物，至今仍然在永康官场内存在，并以46人位列吃空饷原因中第二大类。

改革开放初期，一些人选择辞职，而另一些人则选择了停薪留职，这样一方面可保留公职，另一方面尝鲜市场经济。一旦创业不成，随时可以上岸。随着停薪留职逐渐退出历史舞台，1999年开始，全国各地相继对停薪留职人员进行了清理，或者要求返岗上班，或者办理退职。

在永康，“停薪留职”出现了各种名目，并存留至今。

据《中国新闻周刊》了解，教育系统在此轮自查中发现停薪留职人数最多，共有25人。其中大部分源于上世纪90年代的“勤工俭学”。

彼时，为了改善教学环境，增加教育经费，全国教育界曾掀起一股勤工俭学热潮，上至教育部，下至地方教育局，专门成立了勤工俭学办公室，推动中小学教师勤工俭学。各地政府也开出了“保留教师职务级待遇”“减免税费”等优惠条件。

成民就是其中的一员，他原先是永康市职业技术学校一名教师，1994年向学校提出了勤工俭学申请，投资创办了一家五金配件生产厂。

华康清告诉《中国新闻周刊》，那时候学校的三个角都被承包了出去，两个工厂，一个农场。另外两人如今一个已经返校，另一个则已经退休。只有成民的企业越做越大，成为民营企业的佼佼者。

2000年，随着校办工厂退出历史舞台，成民的工厂也被搬迁，但他本人一直没有回到学校，仍旧在外做生意。

华康清说，十几年中，成民虽然在外搞勤工俭学，但他仍然属于职校的在编教师，并且享受相关待遇。“这些人出去之前，双方约定人员工资要缴回学校。”

据《中国新闻周刊》了解，早些年，成民等人缴回的工资由学校统一管理，用来给外聘的教师及技术人员发工资。而在2009年，当地财政局要求，勤工俭学人员的工资要上缴财政。于是这一部分的钱就每年年底统一上缴回财政局的专门账户中。

在这次名单公示前，华康清也曾经与成民沟通过，告诉他这一次清理可能要动真格的了。根据规定，如不在岗人员在4月中旬能够回到岗位，则可以不再上报。而直至5月初，成民也没有返校。

在交通系统，停薪留职同样存在。永康市编制办公室主任李岳刚介绍，2002年10月，永康交通系统开始事企分家的体制改革，实行公路管理和养护分开，交通局原来的50多个员工原本要划到养护公司，但没人愿去。最后，这些人有的办理了内退，有的则以“停薪留职”的方式划了过去。

“退二线”变成“吃空饷”

八大类吃空饷的现象中，“中层正职退二线”亦引起人们注意。

目前的名单中，属于“中层正职退二线”这一类的有9个人，他们都是由行政执法局上报的，不在岗原因是“上班不够正常”。应祝山是这9人中的一员，他1971年参加工作，原来是执法局下属市政园林管理处主任，属于正股级干部。2010年11月，组织上宣布，他已经55岁了，可以退二线。

为了安顿退二线的老干部，很多单位还专门设置了一些闲职。永康市委组织部副部长胡天忠告诉《中国新闻周刊》，目前永康有“十大员岗位”，可以根据老干部的特长和爱好来安排。

“但是无论怎样，退二线的老干部是不可以去别的企业打工的。”从法院退休的老干部老李说，按规定，退二线的老干部应该在原单位正常上班，但很多人通常会选择去别的单位做些闲职或者干脆在外面做生意。

而这样的人却很少在192人名单中出现。一位已经退休的区长指着报纸上的名单对《中国新闻周刊》说，“曝光的都只是些小喽啰，你看看这退二线都是些股级干部，连科级干部都没有。可是哪个单位没有几个退二线的局长、副局长？大家上班都正常么？”

上述老干部说，永康市委常委、副市长方某如今就已经退二线并且在当地一家知名企业打工，同样，前永康市水利局局长潘某也是退二线之后在外地与人做生意。

对此，永康市组织部副部长胡天忠告诉《中国新闻周刊》，方某是永康市分管工业的副市长，如今他已经退居二线，目前只有一些重要会议会参加，但是日常工作基本已经不参加了。但由于方某属于金华市管干部，并不在永康市组织部的管理范围。

而对老干部举报的前水利局局长潘某的情况，胡天忠表示，将会进行查证。

据永康市纪委介绍，目前干部的工作效能已明显提高，而名单上提到的退二线人员也都已经开始正常上班，并由局领导带队，轮流巡查市容市貌。

对于已公示的192人如何处理？蓝群英表示，“由于情况比较复杂，将等情况逐一核实确认后，针对不同情况采取不同处理措施。而且下一步将考虑推出一个长效制度，力争遏制“在编不在岗”的现象。