当地时间16日，在俄罗斯总统大选即将来临之际，现任总统梅德韦杰夫向国家杜马(议会下院)提出一项法律草案，该草案拟恢复俄罗斯各地方行政首脑由选民直选，而非总统挑选的制度。

由于执政的统一俄罗斯党在国家杜马占多数席位，这项法案如不出意外将获得通过。

为普京当选挽民心？

由选民直选各地方行政首脑的制度在2004年被废止，改由克里姆林宫直接任命。而如果地方立法机构对总统任命的行政首脑不予认可，总统有权解散地方立法机构。时任总统的普京此举也遭到诸多批评，批评者认为这是“民主的倒退”。

2011年底，俄举行国家杜马选举，因选举被指舞弊，俄民众一拨接一拨地举行抗议示威，普京支持率也跌至谷底。随后，梅德韦杰夫和普京先后做出一系列政治改革举措和承诺。分析人士说，在总统大选即将来临之际，这些举措旨在安抚民心，以确保普京能顺利当选总统。

独立人士将获准参选

据俄罗斯媒体报道，作为最新推出的改革举措，这一直选地方官的法律草案说，“联邦法律草案规定，俄罗斯各主体最高负责人由俄罗斯公民在普遍、平等的直接选举权利基础上，匿名选举产生。”

法案草案规定，通过直选产生的地方行政长官的任期将限制在5年。现任地区行政长官可以工作到任期结束，但保留总统将其召回的可能性。

法案草案还规定，地方行政长官的候选人可以由各政党与总统磋商后提名，也可以根据独立参选人程序提名。目前，俄地方行政首脑由总统在地区选举获胜政党提名的候选人中挑选，再交由地方议会批准。

总统仍有权解职地方官

不过，虽然新法案规定地方官实行直选，但仍保留了克里姆林宫的影响力。法案规定，若发现行政长官有腐败行为或涉及其他利益冲突，总统有可能免除其职务。此外，如果行政长官违反俄联邦或地区法律，总统也可以将其召回。

俄最大反对党俄罗斯共产党指责克里姆林宫仍试图保持其对地方的影响力，该党发言人称，克里姆林宫此举体现了其“法治矮小症”。

梅德韦杰夫提出的这项法律草案预计将在国家杜马获得通过，尽管其所在的统一俄罗斯党在此前的杜马选举中仅获得一半的选票，但仍保住了杜马多数席位。

立场

普京 发文章呼吁“稳定”

承诺第三个总统任期不会将俄拖入停滞，致力稳定并引入改革

普京16日在俄《消息报》发表文章，强调不会在可能到来的第三个总统任期将俄罗斯拖入停滞，承诺致力于稳定并引入改革。

普京写道：“近些天，许多人谈及更新(俄罗斯的)政治进程……我们为什么不谈谈选举以外的事，或者选举后的事。”

他说，自己愿以这篇文章为“请柬”，邀请更多人讨论这一话题。

普京没有直接提及近期示威，但说自己既不支持一味追求迅速变化的“危险分子”，也不喜欢满足于现状的“自满先生”。

普京忆及过去十年带领俄罗斯政府在经济领域取得的成绩。俄罗斯新闻社分析，这篇文章可视为普京今年总统选举的竞选纲领梗概。这家通讯社报道，普京正亲手起草一份100页的竞选纲领。

普京着重分析“稳定”的重要性。“在现代世界，稳定是一种资产，只能由辛勤劳作、对改革持开放态度以及准备好实施深思熟虑的改革(方案)而取得。”

普京提醒，俄罗斯将遭遇新一轮全球经济危机，“世界正步入一段动荡时期。这段时期漫长且痛苦。(大家)不应对它抱有幻想。”

普京认为，俄罗斯经济增长过多依赖石油和天然气产业，今后应“调动民众积极性”，使他们成为促增长的主要动力。“如果我们仅仅依赖官僚、大型投资商和国有企业，我们会失败。如果我们放任民众的被动情绪，我们会失败。”

反对派 下月还准备示威

前财政部长呼吁反对派与政府对话

俄罗斯一些反对派人士打算2月4日再集会。

普京先前就近期示威发表看法时说，他准备好与反对派对话，但强调由于反对派缺乏统一平台和方案，对话形式需要加以考虑。

俄罗斯前财政部长库德林16日呼吁反对派与政府对话，认为双方都应向前迈一步。他说，反对派应“采取更为正式的手段”，如挑选谈判代表、制定议程，而政府一方“应明确表达想对话的意愿”。

梅德韦杰夫去年9月24日提议由普京参加定于今年3月举行的总统选举。普京表示，如当选总统，将提名梅德韦杰夫任总理。次日，时任财长的库德林告诉媒体记者，自己与梅德韦杰夫在经济政策上存在分歧，不会入职新政府。迫于梅德韦杰夫压力，库德林9月26日辞职。外界视库德林为普京铁杆盟友。他上月参与示威，表态愿在示威者和普京之间扮演调解人角色。(新华社专稿)

观察

迟到的权力监督？

俄罗斯主流媒体17日发布文章，评论普京此前在其官方网站公布的竞选纲领草案，文章指出，其竞选纲领提出“强化民众对政府的监督”，但这一承诺来得太晚。

在竞选纲领草案中，普京提出强化人民监督机制，预防腐败，特别是在国家采购、道路建设、住房公用事业和执法行为中。对此，文章称，在目前的形势下，尤其杜马大选引发严重抗议活动的背景下，“普京向选民表示他愿意领导一个民主、透明和负责任的新政权。不过，也有观察家认为，这种承诺来得并不是时候。”

文章援引俄现代发展研究所所长尤尔根斯的话说：“在国家风平浪静的时候，这些都是正确的话，但目前我们并没有处在这种环境下。”他认为，普京的竞选纲领并没有考虑俄罗斯很大一部分人的抗议情绪。反对派则认为，普京是在社会压力下做出上述承诺。亚博卢领导人米特罗欣称：“我不相信这会实现，因为他(普京)已经习惯于通过强力进行领导。”

俄媒体也称，当决定权掌握在选民手中时，他们考虑的关键是候选人会怎么做，而不是他们在怎么说。