11人请假原因不明2人缺席

　　根据安排，22日上午和下午分别有两场分组会议，各代表团分别审议广州市长万庆良21日所做的《政府工作报告》。大会秘书处22日晚间公布的考勤名单显示，22日上午共有22名代表请假，其中14人因公务请假，而另外8人中有两人官方表述为“因故请假”，还有6人请假原因不明，2名代表缺席。

　　因公务请假的包括此前一天公布的部分代表及广州市委、市政府和广州市规划局部分领导；包括广州市天河区区长徐汉添在内的6名代表请假原因不明。

　　在当天下午未出席会议的28名代表中，有19人因公务请假，未说明请假原因的仍是天河区区长等5名代表。

　　缺席代表仍然是前一天公布的“企业老总”代表，包括广州AEC集团董事长练卫飞和广州JFE钢板有限公司执行副总经理陈贵江。

　　陈贵江代表在21日被记者询问缘何缺席时一再强调“明天一定出席”，结果第二天仍然缺席。另外，第一天被公布的另一名“老总代表”后证实是因为电子签到系统识别错误，实际上并未缺席。

　　组成人员一年三缺或会被劝辞

　　2月21日，广州市首“晒”人大代表会议出勤情况，并于第二天在当地媒体向社会公布。这是广州市首次将此前适用于人大常委会的会议规范扩展到一年一度的人大会议。

　　去年8月通过的《广州市人大常委会关于确保常委会会议质量的意见》对会议考勤制度作出了规范：非“因生病、预先安排的出访、参加中央或省、市的重要会议(公务活动)不能出席会议或全程参加会议的”，其他原因一律不得请假。

　　换言之，除了生病和公务，不能构成请假的合法正当理由。而《意见》还规定，人大常委会组成人员若一年内无故缺席三次，或会被劝辞。

　　5天会期将继续发布出勤情况

　　根据本次广州市人大会议的安排，在为期5天的会议中，每天的与会人员的出勤情况都会在当天会议结束后发布，并通过媒体全文刊登向社会公布。

　　针对缺勤者有增无减现象，中山大学政务学院教授郭巍青表示，“如果公开不能形成监督和威慑力量，那么公开的意义就大打折扣”。

　　社论 让代表不缺位，先晒晒考勤

　　广州市十三届人大六次会议秘书处2月21日晚间公布了当天应与会的全部人大代表和列席人员的出勤情况，并通过媒体向社会公布，和过去不同的是，情况通报不仅仅是几个数字，而是点出了缺席人员的名字、职务和缺席原因。在被公开的缺席代表名单中，包括两位副市长。　从考勤通报单可以看到，当日缺勤的11位代表中，有5位因公务活动请假，有2位是“因故请假”，其余4位是缺席。

　　即便面临这样的信息公开，22日上午和下午仍分别有22名、28名代表缺席，比前天缺席的更多，其中过半还是“因公务请假”。

　　需要追问的是，按理说，地方各级人大是地方的最高权力机关，而人大会议也就是地方最重要的公务活动，却有这么多人大代表“因公务活动请假”，不知道还有什么“公务”比出席这样的会议更重要，公告还可以再详尽一些。

　　身为人大代表，准时出席会议应是依法履职的最基本要求。很多代表身兼他职，但是当人大履职和其他事务在时间上发生冲撞时，理应优先保证人大履职。因为人大代表是依法选举产生的，所代表的是选民的利益和意志，如果一名代表因为自己的职务工作或者企业事务而请假，显然对选民不负责。这些代表的缺勤，最起码说明有些人在意识上，对人大会议的重要性还没有给予应有的重视。

　　有学者曾发表文章称，我国人民代表大会制度运行情况与宪法和法律的规定以及人民群众的期望值相比，还存在一定的距离。这其中最重要的原因之一，或许就是有些人大代表没能充分发挥代表作用、履行代表职责。

　　广州这次“晒”考勤的做法，是一个好开端。这样的信息公开，提醒人大代表，不管你是官员、商人还是明星，只要你还有人大代表的身份，就应把依法履职当作第一要务，否则，就是一种失责，也有负选民的殷切期盼。

　　为了监督人大代表履职，还有更多的信息需要“晒”。

　　比如代表个人的有关信息。有些人大代表徒有代表的身份，选民却很难有渠道和自己推选的代表沟通、反映意见，因此，由选民直接选举产生的代表，应当主动向选民公开自己的联系方式、代表职责等有关信息，保证和选民沟通的通畅。对于非直接选举的人大代表，同级人大工作机构则应当通过网络、媒体等平台公开代表的联系方式等信息。

　　更重要的，还要“晒”代表的履职情况——一个代表到底为选民反映了多少问题，参加了多少次会议表决和辩论，为选民利益开展了多少次调查研究等。

　　对此，各级人大应要求代表每年向选民或选举单位述职，报告履行代表职务的情况，选民或选举单位对代表的履职情况可以进行评议，并要求代表制定整改计划和措施，在一定的时间内向选民或选举单位报告整改情况。各级人大工作机构则应当及时向社会“晒”出这些评议情况。

　　而对各级人民代表大会和人大常委会会议，除了“晒”考勤之外，还应尝试“晒”内容。会议应全程公开，除涉及国家秘密外，允许公民旁听，新闻媒体可以自由采访，并且要通过现代技术手段如广播、电视、网络等，使尽可能多的民众方便地了解人大代表的工作情况。

　　信息公开是一把“金钥匙”，它可以让代表知道自己代表的是谁，让代表知道自己到底应当做些什么，也可以使民众更好地监督自己的代表，从而使人大代表不再“缺位”。

　　广州人大主任称将研究措施处罚缺席会议者