但干部队伍仍然在快速扩张。2010年12月20日，5人拟提拔为中层干部的公示张贴出来，这意味着45人的公司里，领导干部的人数将达到28人。这28名领导将率领他们的17名下属，掌管清远四百多万人口的工业及生活用盐。

　　有意思的是，此次提拔的5人中，3人是核心领导的直系亲属：局长(兼总经理)谭红卫的侄子谭宜成将由英德公司盐政员升为副经理；副局长(兼副总经理)潘志华的妻子蔡燕影将由办公室办事员升为人事党群部副部长；副局长(兼副总经理)刘世宗的妻子罗桂凤将由专营部业务员升为办公室副主任。

　　裙带

　　在过去的10年里，一个俨然由裙带织就的关系网在清远盐业总公司形成。

　　3对夫妻、1双姊妹、表姐弟、小舅子、老乡每天在公司里登堂入室：副总潘志华之妻蔡燕影为办公室办事员；副总刘世宗之妻罗桂凤为专营部业务员；专营部主任董建农之妻陈丽珊为财务部副经理；财务部经理黄取联之妹黄桂珍为专营部副经理；专营部主任董建农是前局长兼总经理董建生的弟弟。

　　总公司下属的蓝海、英德等7个分公司，更不乏总公司大佬们的娘舅、姑表、乡党。

　　谭红卫的姑姑之子吴华维，为蓝海公司副经理，尽管这个公司未获广东省盐务局批准；英德分公司的谭宜成是谭红卫侄子；司机胡广林的姐姐是谭红卫的同学；阳山公司副经理莫伟是办公室主任莫小莉的堂弟；前总经理董建生的小舅子郭岩，在阳山公司任经理。

　　裙带关系网的始作俑者是谭红卫的前任董建生。董建生调任中山公司部经理后，因受贿和贪污，2009年8月28日被广州市荔湾区人民法院判处有期徒刑6年。

　　黄取联和莫小莉皆由董建生从外部调入，再提拔。此前，黄取联仅是清远市人民医院的一名护士。而黄取联之妹黄桂珍原系连州的小学老师。董建生在公司大会上声称她为“电脑天才”，便招了进来。一位不愿具名的中层干部对南方周末记者说，其时黄桂珍“打字都很慢”，也不怎么会用电脑。

　　连谭红卫本人亦由董建生“引进”。2002年先任副总经理，其后升任书记。谭红卫此前身为清远市法制局副局长，与董建生因为工作关系结识。多位内部人士指出，当时法制局下设的一间歌舞厅由谭分管，董都在那儿消费，加之两人有共同的“爱好”——吃、喝、打麻将，终成死党。

　　2003年董建生调任中山后，谭红卫“投桃报李”，弄进了董建生弟弟董建农，让他当办公室副主任。原佛冈公司副经理袁贵初称，当时45岁的董建农是山东威海的一名下岗工人。一年后，董建农由临时工转正为正式工，升任专营部主任。专营部是盐业公司最核心的部门，负责运输、物料、工业盐的购买计划和价格(食盐购销价格由发改委制定)、调运等。董建农之妻陈丽珊与之年龄相仿，亦是下岗工人，紧随着以临时工身份招聘进来，任财务部副经理。

　　一位知情人士称，谭红卫提拔董建农夫妇，实际上是人事上的利益互换：同年，谭红卫的侄女被董建生安排进了中山公司。

　　上述知情人指控，董建生落马后，其遗留之所有“裙带”关系，谭红卫全盘接收。比如其亲信潘志华，谭先将他提拔为总经理助理，再升为副总经理。跟谭红卫一起打麻将的张国洪，成了纪检组组长。

　　按中层干部张峰(化名)的说法，此后谭红卫垄断了公司的最主要人脉资源。以谭为核心，形成了一个比过去历任都紧密的利益圈。

　　控制

　　袁贵初和一些内部职工告诉南方周末记者，谭红卫主要利用“内部离岗退养”政策来铲除异己。

　　2005年为了减员增效，广东省盐务局下发“内部离岗退养”文件，让年满52岁的男职工和48岁的女职工内退。

　　在法学专家看来，这是一严重违反国家相关法律政策的文件：1993年国务院第111号令、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发〔2000〕42 号)和劳社部发［2003］21号文件规定：职工距法定退休年龄5年以内或工龄已满30年的职工，经本人申请，企业批准可以内退。按照国家规定，普通职工法定退休年龄，男60岁，女干部55岁，女工人50岁。而盐业系统的职工，除勤杂工外，基本都在管理岗位。

　　江宗荣曾任办公室副主任、连州公司经理，被省盐务局委派去连南扶贫，是盐政科科长。扶贫5年，他才归来。2008年春节一上班，刘世宗跟他说：“班子决定让你内退。”那时他才48岁。

　　袁贵初则被卡在30年工龄上。2008年年底，莫小莉和刘世宗通知他内退。

　　由于此政策违法，25个下属公司和盐场，仅几个搞过。2010年年中，省公司口头宣布撤回。

　　职工们普遍认为内退是为了给谭红卫利益共同体安插关系户。“走一个，来一个。”

　　事实证明了江、袁二人的“内退”并没有达成省公司“减员增效”的目的。——副局长刘世宗的妻子随即进入了清远盐业局。

　　“我妻子调入是我本人申请，为解决当时三岁孩子读幼儿园、夫妻分居6年，最后由省集团批准其妻由云浮电信调入。”刘世宗告诉南方周末记者。

　　由于专营白花花的盐，清远盐业利润稳定，中层干部年收入近20万，普通职工10万，临时工都有可能拿到3万多。根据广东年鉴，2008年清远在岗职工工资收入23928元。袁贵初称，从2011年元旦开始，在岗职工加薪：普通职工1000元／月，临时工中层1100元，中层1600－1800元，副总经理 2700元，总经理3000元。

　　谭红卫把着职工们的“钱脉”：一旦降职，钱缩水一半；被内退，沦变“高级”临时工。

　　知情人告诉南方周末记者，谭红卫的控制之术还有差遣的随意性。

　　不仅扶贫时间没有标准，驻分公司的时间也没有标准。分公司之间有区域差，经理们的家多在清远市区，以前三年一轮换，现在有些分公司经理已经钉在原地很多年，却不敢反弹。一位分公司经理自我揶揄：“我不知道是干得好走不了，还是干得不好走不了？是关系好走不了，还是关系不好走不了？”

　　2007年左右，广东省盐务局出台用人政策：招聘毕业生，要求“大专以上，本单位职工的家属，25岁以下，公开招考”；针对临时工转正，年龄放宽至35岁。

　　此招聘政策是省公司原广盐集团公司董事长、兼广东省盐务局局长沈志强当政时出台。据广东省盐务局内部人士称，这原本是一项招聘四大盐场领导子女就业的民生工程。四大盐场露天作业，重体力劳动，收入偏低，子女就业困难。

　　但在实际操作中，很多领导为招进自己的子女，将政策扩大化。谭红卫便借此机会，招进了吴华维、胡广林和莫伟，后两人进来时年约40岁。

　　2009年年底，沈志强因受贿罪被广州市中院判处有期徒刑四年。其腐败案件涉及72人，其中盐业系统内部涉案人员37人，是国内盐业系统最大腐败窝案，涉案金额折合人民币1780多万元，全案移交检察机关处理12人，其中厅级2人，处级3人，包括董建生。

　　沈志强时代结束了，但其制定的政策仍在。

　　制度

　　在袁贵初持续两年向上投诉之后。2010年12月底，省局派人进行调查，叫停了谭宜成、蔡燕影5人的提拔。

　　2011年1月24日下午4点，谭红卫在办公室接受了南方周末记者的采访。“企业需要的岗位、临时工，都是经班子讨论、决定，然后再招聘过来。”谭红卫说。

　　班子也就是谭红卫、潘志华和刘世宗三个人。省局一位处长告诉南方周末记者，实际上就是谭一人说了算。

　　刘世宗接受南方周末记者电话采访时称，当时拟提拔5人时，谭红卫表示“要用人，用内部好的人，用年轻人”。5人中，谭红卫侄子谭宜成和刘世宗妻子罗桂凤均为80后。按正常程序，班子三人都要回避，但却是“举贤不避亲”。只有刘未对自己妻子作评论，也未对其提拔表态。

　　谭红卫并不认为自己的做法有何不妥。“用人上面(省局)有把关，上面根据销售额核定用人人数，我的用人量只有少没有多。”谭红卫说。

　　然而，这与省局一位相关负责人的介绍大不相同。按照干部管理权限，省局只要求下属21个公司和四大盐场在提拔副科级干部到科级、招聘正式工时上报备案、审批。他说：“往往上有政策，下有对策。先以临时工名义招入，避开入口关，然后再转正，以此逼你就范。用人腐败是一切腐败之源。”

　　中层干部李永明(化名)说：“盐业公司都是裙带关系，不用他用谁？把他搞下去，第二个也这鸟样。”

　　对于清远盐业的人事问题，广东省盐务局新闻发言人、党群部负责人冯启明对南方周末记者称，经人事处调查，基本属实。“我们将对这些问题进一步调查、核实，然后按照党纪、政纪要求，该处理的处理，完善制度建设，堵塞惩防体系的漏洞。”