商业开发大肆“蚕食”植物园

　　在长沙市韶山南路一处路段，耸立着一个大型户外广告牌，上面关于一家名为“山水霖城”的房地产项目广告颇具诱惑力：“樱花烂漫，植物园，我的家”。而这一房地产项目在当地电台的广告更直截了当：“我家住在植物园”。

　　记者日前来到位于长沙市东南方向的湖南省森林植物园西门口。进门右边数百米的地方，只见一幢高楼拔地而起，在后面郁郁葱葱的山坡的衬托下，显得十分扎眼。园内左行数十米远处，就是这一房地产项目的售楼部。

　　记者来到售楼部，当工作人员得知没有电话预约就来看楼时十分惊讶。原来，由于售楼部设在植物园内，只有电话预约、工作人员来接，才可免除门票。仅此一点，就给这一房产项目披上了“神秘”的面纱。一位工作人员向记者介绍，“这是长沙市唯一建在公园里面的楼盘，空气和环境都很好。”她劝记者要是喜欢就早点买，后续开发的楼盘的价格每平方米还要涨1000元。

　　记者随后来到建筑工地暗访。但见工地上一片忙碌景象，高高耸立的塔吊正在运送材料，两栋楼已经建到了十几层，显得很醒目。在这两栋楼房的侧后方向，一大片空地已经打好了地基。记者看到，空地边的山坡被齐刷刷削平，山坡上长着碗口粗的树林。在空地上堆放的土堆里，记者看到里边偶有树根露出。几棵松树被土堆夹在中间，压弯了腰。

　　记者调查发现，湖南省森林植物园卖地建房还不仅这一次。之前，植物园北边修建“森林一号”楼盘时就卖掉了几十亩地。在这一系列的“运作”中，植物园从以前的2000多亩逐步萎缩到现在的1800亩左右。

　　湖南省森林植物园通过20多年建设，成为长沙市内面积较大、生态系统最稳定的森林绿地，迁地保护植物品种达3000多个2328种，引种珍稀濒危的国家保护植物118种，建立了珍稀植物、竹、杜鹃等10个植物专类园。

　　一位长沙市民气愤地说：“植物园内及周边数以万计的市民是以牺牲自己切身利益为代价，千辛万苦地移居他地，才出让出这块宝地，原本是想为全市市民留下一处好的休闲之地作出贡献，没有想到的是却被主管部门的权贵们用来修建高楼，聚敛钱财，居为自用。”

　　瓜分公共绿地谁在谋私利

　　湖南省森林植物园负责人刘玮告诉记者，植物园有近90位科研技术人员，这些职工住房条件普遍较差，因为收入低，买房困难，之所以推进这一建设项目，出发点是解决他们的住房困难。这一申请也得到了有关方面的理解和支持。此外，植物园还想筹集一部分资金用于科研楼的建设。

　　一位知情人士告诉记者，房改后国家政策规定单位不能自建房，只能委托开发商建房，而开发商又是要谋求利润的，不可能为植物园建福利房，经过协调后，允许开发商开发更多土地建商品房，来达到解决植物园职工低价买房的目的。

　　记者了解到，通过报批程序，植物园将33亩多地经国土部门招拍挂，变更使用性质之后以6000余万元的价格出让给房地产开发企业。植物园除了从中获得3000多万元土地出让资金外，还与房地产开发企业达成协议，以“团购”的方式确保所有职工以2500多元/平方米的价格享受一套住房购买指标，双职工家庭只享受一个指标。一位知情人士告诉记者，分配给植物园职工的住房大概有150套。2500余元/平方米的商品房对外售价是多少呢？在售楼部，工作人员给记者介绍：“起价6900元，均价7200元！”在如此大的差价面前，一些职工为提前转卖指标而懊恼不已。一位职工告诉记者，2009年3月要求职工交10万元“诚 意金”，规定3天之内就要拿出来，有的人一时拿不出这么多钱，有的人因有房不想要这个房子，便以三五万元转卖了指标。“现在光成本价就在3500元以上，白白损失了一二十万元。”一位转卖了指标的职工说。

　　另一家主要的获利方就是房地产开发商。根据开发商的公开资料介绍：“山水霖城”位于湖南省森林植物园内。该项目占地33.489亩，包括2栋20层的高层住宅和5栋多层住宅。记者采访了解到，其中除了一栋20层的高层住宅廉价卖给植物园职工外，其余6栋都是面向社会销售的高价商品房。目前，这些房屋因有植物园“题材”而价格比同地段楼盘每平方米高出1000至2000元。

　　“合法”侵害公共利益到何时

　　为什么在广大市民的眼皮底下，植物园竟敢如此明目张胆卖地建房呢？令人惊诧的是，这个连普通市民都难以理解的商业开发，居然通过了层层审批，办理了合法手续。

　　在售楼部，工作人员告诉记者，这个楼盘一切手续齐全。记者看到，《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》等证件的复印件都贴在墙上。

　　记者电话采访了长沙市城乡建设工程规划管理局。一位工作人员说，这个小区的开发有“历史欠账”的特殊原因，植物园很多职工住房困难，希望在植物园划拨地建房解决。长沙市规划局接到申请之初，考虑到植物园的公益性质，担心对公共绿地造成破坏，没有同意，后来考虑到他们的实际困难和有关方面的指示，便同意了。

　　这位工作人员说，规划局对这一小区规划方案进行了反复讨论，有专家评审，尽力保证在规划上减少对植物园环境的破坏，包括在视觉效果上的破坏，尽力减少施工过程中对植物园绿树的破坏，这些都是按照规定流程进行操作的。

　　所谓“历史欠账”就是财政对植物园的投入不足。刘玮说，植物园每年实际开支1100万元，财政拨款只有500多万元，缺口比较大，“搞土地开发也是没有办法的办法”。不过一些市民议论说，植物园有困难可以理解，但不能因为有困难就侵害公众利益并将其合法化。“不能说博物馆经费困难就允许其变卖文物！”

　　湖南秦希燕联合律师事务所曾律师介绍，植物园作为公益性森林绿地，国务院和湖南省在其开发占用方面还是有一定的法规依据，比如国务院颁发的《关于加强城市绿地建设的通知》、湖南省的《城市绿化条例》等，都有城市绿地“不能进行经营性开发建设”、“任何单位和个人均不得擅自占用城市绿地”等规定。

　　中国政法大学教授王灿发说，如果之前规划中这块地是公共绿地的话，那即使规划通过了，也是非法规划，是对公众利益的侵害。“如此做法，满足的是一少部分的私利，损害的是政府在老百姓心目中的形象。”