“党员参与集体上访就不合格？本人或家属不配合征地拆迁工作，也会被除名？”这样的试点措施，最近出现在广东多地。2月20日这些措施被曝光后，引发广泛争议。

　　“信访也是老百姓表达诉求的正常、合法途径之一，这条试点措施，还需从上到下的地方党组织慎重斟酌。”中国社会科学院社会学研究所研究员、群体性事件研究专家单光鼐说。

　　“如果党员本人不配合拆迁工作，就开除党籍，这在原则上显然是和中央精神相违背的。是‘为了开除党员而开除’。”中央党校教授洪向华对中国青年报记者说。

　　今年1月28日，中共中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议提出，要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员。会议还提出，要对党员规模实施总量控制。

　　在探索处置不合格中共党员的试点中，广东省共设立了8个试点单位。各单位分别制定了“不合格党员”标准。

　　清远市清新县人大、禾云镇、三坑镇等单位，都将“上访情况”列入党员考核标准。例如，禾云镇的方案将“煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会，造成不良影响”作为“不合格”党员的主要表现之一。

　　根据东莞市寮步镇印发的《寮步镇党员量化考核管理暂行办法》，该镇在全镇范围规定，8类情形一经查实，就“一票否决”。其中的第3类情形是“本人或其家庭成员组织、煽动或参与非法上访”。

　　到底能否这样处罚党员？

　　洪向华解释说：“一方面，设立信访机构的初衷就是保证下情上达，党员也是老百姓中的一分子，有权维护自己的合法权益，此前也有信访局长自己上访的案例。另一方面，从程序来讲，党员越级上访是违反党内体制的，他应当向群众了解情况，帮助解决问题，做好解释、息访工作，而不是什么都不做，只煽动群众把上访‘闹大’。”

　　单光鼐认为，现在试点的这一做法，说明设计者仍停留在“敌对思维”。“他们认为，凡是参与了群体性事件的，都是坏人，都应该被惩罚。我们一直呼吁，这种思维急需改变，要看上访事件中的具体矛盾，不能‘一闹就抓人’，不能简单归纳为上访就是有错。”

　　单光鼐强调，如何看待上访，决定于“具体上访举报、反对的是什么人、什么现象，以及会产生怎样的社会影响和后果”。

　　“如最近被曝光的‘房叔’——深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，被曝光有80栋房产、资产超过20亿元。如果我们基层党员组织群众上访举报他，捍卫党的原则，保护党的先进性，有何不可？”

　　因此，他认为，试点标准还有待具体化、准确化、细致化。“什么是煽动？什么是非法上访？什么是闹事？需要分清其中的是非对错，否则就会有打击面过分扩大的危险。”

　　目前，根据寮步镇的规定，被确定为“一票否决”的党员，作劝退处理；劝而不退的，报镇党委讨论决定，作党内除名处理；如果预备党员在预备期内被确定为“一票否决”，则取消其预备党员资格。

　　洪向华认为，对“上访党员”的处分，不应严厉到开除党籍。“这是最严重的处分，和刑事犯罪分子同等级别了。”

　　更有甚者，《寮步镇党员量化考核管理暂行办法》规定，党员“本人或其家庭成员在征地拆迁中，不配合工作、阻碍工作的开展”也将“一票否决”，被劝退或除名。

　　对此，寮步镇组织人事办工作人员曾向媒体解释，之前到村、社区调研时，有干部提及目前农村工作中涉及比较多的征地拆迁工作，受到阻力很大，难以顺利开展，并建议将党员及其家庭成员不配合工作纳入考核标准。

　　洪向华认为，这一措施“跑偏了”，已经偏离了中共中央强化党员管理的初衷。“这仿佛古代的‘连坐’，是党员管理的有关规定中没有的。”