党的十八大报告要求深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，以及居民收入分配比重的调整。

　　“政府居民收入此增彼减”

　　高强称，在国民收入初次分配过程中政府、企业和居民之间存在着收入此增彼减。要提高居民收入分配必须扭转政府收入增长高的倾向，适当降低政府收入在国民收入分配中所占比重。

　　对于目前政府收入占国民收入的比重，高强分析，目前社会上有两种不同认识。一种意见是政府收入所占比重还不够高，与发达国家相比还有很大差距，仍存在上升空间。另一种意见是，政府收入所占比重已经比较高了，影响了居民收入增长，应当适当控制。

　　“政府收入占国民收入比重较高”

　　“之所以出现两种截然相反的意见，关键在于我国对政府收入缺乏全面、完整、规范的统计指标和体系。大家用的数字口径不同，结果大相径庭。”高强称，有些部门用公共财政收入与国民收入比较，所占比重不算很高。但这是不完整的，政府收入不局限于公共财政收入，还应包括政府基金收入、土地出让收入、社保收入、国有资本金收入，以及政府所属部门和单位获得的服务型、经营型收入。如果按照同口径与国际比较，我国政府收入占国民收入比重是比较高的。

　　应清理压缩不规范政府收费

　　高强认为，深化收入分配改革应当调整收入分配结构，适当控制政府的收入过快增长，努力增强低收入居民的收入，并调整高收入居民的收入。如果不能有效控制政府收入的过分增加，而将增加职工收入的责任推给企业，结果必然导致企业成本上升，盈利下降，亏损增加。

　　高强表示，控制政府收入重点并不是大量地减少税收收入，而是大量清理和压缩不规范的政府基金、土地出让以及目录繁多的各种收费，减轻企业负担，为企业增加职工工资创造条件。