去年12月28日上午，黄满云带领同村25名村民来到禄加镇政府反映“成赤高速公路征地”问题后，将镇政府食堂的午饭吃光。

　　今年1月4日，黄满云被拘留，据仁寿县公安局出示的《公安行政处罚决定书》显示，“黄满云带头将禄加镇政府食堂饭菜抢光，导致政府工作人员没有饭菜，严重影响了禄加镇政府的正常工作秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款，对黄满云处以行政拘留十五日”。

　　3月19日，黄满云提起行政复议，要求撤销这项行政处罚决定。5月3日，仁寿县法院受理此案，并于昨日开庭审理。庭审中，黄满云称当日是去镇政府反映征地问题，否认当天有“带头抢光政府食堂饭菜”的行为，且未对镇政府工作造成干扰。

　　仁寿县公安局则表示，黄满云的行为属于“非法聚众上访”，是依法对其作出行政拘留。

　　经过两小时的庭审，法官宣布休庭，案件择日再审。

　　双方说法

　　高速公路征地面积是否少算？

　　农妇黄满云

　　2009年，因修建成赤高速公路，黄满云所在的石坪村7组部分土地被征用。2009年12月，黄满云和部分村民向禄加镇政府反映，称其所在的7组的土地征地面积有误。

　　“我们7组有11多亩，但勘测出来的只有5亩多。”黄满云和部分村民多次要求禄加镇政府重新丈量土地面积。

　　禄加镇政府

　　镇政府经过多次核实，7组土地征用面积确认无误，征地费用已经如数兑现到位。其中黄满云反映的部分诉求已经得到解决，而她本人也签过字，但后来还在继续要求政府查明征地问题。

　　反映问题讨说法还是非法聚众上访？

　　农妇黄满云

　　因自家的土地面积占了大头，于是黄满云组织村民反映征地问题。2009年至2012年间，她多次带领村民前往禄加镇政府反映问题，此前只有几个人。2011年12月28日上午，她组织了25位村民到禄加镇政府“讨说法”。

　　黄满云称，当天村民在禄加镇政府办公楼里呆着，并未有过激言行及行为，很有秩序。

　　禄加镇政府

　　镇党委副书记杨永东称，黄满云上访并未走正常程序，是非法聚众上访，不理睬政府人员的劝阻，带领村民在政府办公室大声吵闹，导致工作人员无法工作，不得不关闭门窗。其中，黄满云和部分村民还称，如果不解决好土地问题，就吃在政府食堂，住在政府办公室。

　　是否强行就餐扰乱政府工作秩序？

　　农妇黄满云

　　2011年12月28日到达镇政府后，黄满云觉得上午无法解决问题，于是找到政府食堂的师傅李道明，称她和另外20多个村民中午要在食堂吃一顿饭，因身上没带那么多钱，请李先记账，等征地问题解决了，由她结账。李道明并没有反对。此前黄也曾带领上访的村民来吃饭，并以每人7元的标准支付了饭钱。

　　当天中午，村民们来到食堂就餐，吃光了饭菜后在食堂聊天，打扑克，到近2∶00时离开。

　　黄满云承认，中途曾有政府工作人员前来就餐，但看见饭菜所剩无几，就出去吃饭了。这段时间内，并没有政府工作人员出面阻止黄满云一行人用餐。

　　“政府还是照常上班，只是中午有些人出去吃饭，怎么就扰乱秩序了？”黄满云说。

　　禄加镇政府

　　食堂师傅李道明承认，黄满云当天上午来找过自己，但他拒绝了她的就餐要求，因为人太多。中午黄满云带着一行人就餐，李道明无法阻止，于是向镇党委副书记杨永东报告。

　　杨永东赶到食堂时，里面已坐满了人。但他承认，因“怕激化矛盾”，镇政府并未派人出面阻止黄满云等人的行为。事后，禄加镇政府向当地派出所报案。

　　镇政府出具的情况通报称，临近中午，黄满云又带领25名群众到政府机关食堂强行用餐，致使政府机关无法正常工作，严重影响了机关办公秩序。警方通过多次调查取证，认定黄满云的行为属于非法聚众上访，在当地造成极坏影响，造成严重后果，构成聚众扰乱机关秩序的违法行为。